ユーザー単位ではなく、権限グループ単位での設定になります。「セキュリティ」-「権限グループ登録」で対象のユーザーが所属する権限グループを選択し、左の明細から「見積/予算」を選択し、右の明細で有効にしたいメニューの「使用可」にチェックをつけてください。